Ansvarlig departement: Nærings- og handelsdepartementet
Saksområde: Forskning og teknologisk utvikling (samarbeid) (EØS-avtalens protokoll 31.1)
Behandlende organ: Forvaltningen: norske rettsregler under utarbeidelse
Sakstype: Forordning
BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 18.6.2012)
Sammendrag av innhold
Forordningen etablerer den innledende driftsfasen (GIO) av det europeiske jordobservasjonsprogrammet Global Monitoring for Environment and Security (GMES), som har varighet fra 2011 til 2013. Forodningen inneholder regler for implementeringen av programmet, herunder hvilke tjenester som skal utvikles innenfor programmet, programmets styringsstruktur, retningslinjer for finansiering, føringer for datapolicy og regler for tredjelandsdeltakelse.
Merknader
Forordningen ble vedtatt i EU 22. september 2010. Regjeringen ga 15. desember 2011 NHD mandat til å forhandle frem avtale med EU om norsk deltakelse. Det har blitt oppnådd enighet med EU om vilkårene for norsk deltakelse og det legges opp til at forordningen skal tas inn i EØS-avtalen på EØS-komiteens møte 13. juli 2012. Siden gjennomføringen av EØS-komiteens beslutning vil ha budsjettmessige konsekvenser, er Stortingets samtykke nødvendig i samsvar med Grunnlovens § 26 annet ledd. Det tas på denne bakgrunn artikkel 103-forbehold. Norsk deltakelse i den innledende driftsfasen av GMES medfører et økonomisk bidrag til programmet som er beregnet til 29 mill. kroner for perioden 2011-2013. Finansieringen håndteres innenfor den ordinære budsjettprosessen. Det anses ikke som nødvendig at forordningen tas inn i norsk rett i form av lov eller forskrift. Dette er i tråd med praksis for forordningene som styrer Norges deltakelse i EUs satellittnavigasjonsprogram Galileo. Forordningen angår utelukkende implementering og drift av den innledende driftsfasen av GMES og har således ikke konsekvenser for øvrig norsk rett.
Sakkyndige instansers merknader
Norsk deltakelse i den innledende driftsfasen av GMES ble utredet av Norsk Romsenter i forbindelse med regjeringens beslutning 15. desember 2011 om å innlede forhandlinger med EU om dette. Deltakelse i programmet har vært drøftet med berørte departementer gjennom det interdepartementale koordineringsutvalget for romvirksomhet. Jordobservasjonsdata fra GMES vil bli av stor betydning for norsk forvaltning og forskning, særlig i nordområdene. Norsk deltakelse i programmet vurderes som ønskelig, særlig for å sikre godt tjenestetilbud i norske områder.
Vurdering
Innlemmelse av forodningen i EØS-avtalen er en forutsetning for norsk deltakelse i den innledende driftsfasen av GMES. Når forodningen innlemmes i EØS-avtalen er det viktig at følgende hensyn ivaretas:
- At Norge sikres plass i GMES' styrende organer for bedre å kunne ivareta norske interesser i programmets videre utvikling.
- At norske virksomheter sikres tilsvarende rett som tilbydere fra EU-landene til å delta i anbudskonkurransene i den innledende driftsfasen.
- At lokalisering av GMES bakkeinfrastruktur på Svalbard, Troll og fastlands-Norge sikres, innenfor rammen av norsk lovgivning og Norges internasjonale forpliktelser.
- At Norge sikres rett, men ikke plikt, til å delta i GMES' driftsfase etter GIO-fasen.
- At Norges finansielle bidrag i den innledende driftsfasen beregnes med utgangspunkt i BNP, og sees i forhold til løsninger på spørsmål om deltakelse i styrende organer, eierskap til materielle og immaterielle verdier, samt byrdefordeling og risiko knyttet til budsjett- og erstatningsansvar.
Konklusjon
Forordningen er akseptabel og EØS-relevant.
Status
Den innledende driftsfasen av GMES er under implementering i EU. NHD fikk 15. desember 2011 mandat fra regjeringen til å forhandle frem en avtale med EU om norsk deltakelse i programmet. NHD og MD drøftet betingelsene for norsk deltakelse med Europakommisjonen og EEAS i møte 27. april 2012. EU-siden er positive til at EFTA-landene slutter seg til programmet. Det regnes som mest hensiktsmessig å basere deltakelsen på samme modell som har blitt benyttet for Galileo-programmet. Liechtenstein har bekreftet at de ikke ønsker å delta, mens Island fortsatt vurderer spørsmålet.
For å sikre norsk deltakelse i programmet i 2012 må det foretas EØS-komitébeslutning 13. juli 2012. NHD og EFTA-sekretariatet arbeider med sikte på å få til dette. I forbindelse med EØS-komitébeslutningen vil det fremmes kongelig resolusjon i statsrådet 22. juni 2012 om norsk deltakelse i den innledende driftsfasen av GMES. I etterkant av EØS-komitébeslutningen vil saken formelt forelegges Stortinget i form av en egen stortingsproposisjon.
