Ansvarlig departement: Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Saksområde: Forbrukersaker (samarbeid) (EØS-avtalens protokoll 31.6)
Behandlende organ: Europaparlamentet og Rådet: behandler nye forslag
Sakstype: Beslutning
BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 25.4.2013)
Sammendrag av innhold
Kommisjonen la 9. november 2011 fram sitt forlag til rammeprogram(budsjett) for forbrukerpolitikk for perioden 2014 til 2020. Programmet har en årlig ramme på ca € 25 mill og beløper seg til totalt € 197 mill. Programmet ble lagt fram samtidig med helseprogrammet 2014 – 2020.
Formålet med forbrukerprogrammet er å støtte policy-målet om å sette den "kapable"/"selvbevisste" (empowered) forbruker i sentrum i det Indre Marked. Programmet vil gjøre dette ved å bidra til å beskytte helse, sikkerehet og forbrukernes økonomiske interesser, så vel som å arbeide for forbrukernes rett til informasjon, utdanning og til å organisere seg med det formål å ivareta forbrukerinteressene. Programmet vil supplere, støtte og følge medlemsstatenes politikk på området. Kommisjonen legger vekt på å videreføre det arbeidet som ligger i programmet for 2007-2013. De viktigste elementene er:
• Styrke arbeidet med produktsikkerhet via effektiv markedsovervåking;
• Forbedre informasjon, utdanning og kunnskap om forbrukernes rettigheter, utvikle kunnskapsbase som grunnlag for forbrukerpolitikken og støtte forbrukerorganisasjoner
• Konsolidere forbrukernes rettigheter;særlig gjennom regelverk og forbedring av mulighet til tvisteløsning, inkludert alternativ tvisteløsning;
• Styrke håndhevelsen av regelverket på tvers av grensene gjennom å styrke samarbeidet mellom håndhevingsmyndighetene og råd til forbrukerne.
Som et eksempel kan nevnes at budsjettet for 2012 på € 21 mill fordeles mellom ·
• Høyt beskyttelsesnivå (ca € 10 mill hvor noe over halvparten til markedsundersøkelser)·
• Mer effektiv anvendelse av reglene for beskyttelse av forbrukerne ca € 11 mill hvorav nesten halvparten til ECC-Net (nettverket av europeiske forbrukersentrene, i Norge Forbruker Europa), og 1/3 til arbeidet med gjennomføring av direktivene via nettverk på forbrukerområdet.
Programmet vil sette de finansielle rammene for det konkrete arbeidet med forbrukerpolitikken i EU 2014-2020. Programmet vil avløse rammeprogrammet for forbrukerpolitikk 2007-2013, jf EØS-komiteens beslutning nr. 66 av 15.juni 2007.I tillegg vil Kommisjonen i løpet av april 2012 fastsette et videre og mer overordnet policy-dokument: ”Consumer Agenda” for samme eller en lengre periode. Dokumentet, som utarbeides av DG Helse- og forbruker og DG Justis i samarbeid, vil innholde den overordnete strategien, samt ventelig oversikt over tiltak på ulike generaldirektoraters område.
Merknader
Hjemmel i EU-traktaten:
169 Fra norsk side har en deltatt aktivt under forbrukerprogrammet 2007 – 2013 og knyttet norske fagmiljøer som Forbrukerombudet, Forbrukerrådet og SIFO til EUs arbeid. Blant annet kan det nevnes at Forbrukerombudet deltar i EUs nettverk for håndheving av forbrukerregelverk (CPC) og at Forbruker Europa er det norske kontoret i ECC-Net (de Europeiske forbrukersentrene), og samfinansieres mellom Norge og Kommisjonen. Rettakten vil få økonomiske konsekvenser. Gjeldende program har en årlig ramme på 21 millioner euro og den årlige kostnaden ved deltakelse har i de senere årene ligget i overkant av 4,5 millioner kroner. Det nye programmet vil etter forslaget ha en årlig ramme på 25 millioner euro, noe som skulle tilsi at den årlige kostnaden for Norge øker til rumdt 5 millioner kroner. Den hører til i Gruppe 1 (Rettakter som krever lov- eller budsjettendring) og det må tas 103-forbehold.
Sakkyndige instansers merknader
Saken ble behandlet i spesialutvalget for forbrukersaker 16.februar 2012 og det var enighet om at man skal jobbe for å få inn en tydelig og sterk referanse til EØS-avtalen i forordningen, jf artikkel 7. I etterkant er referansen vurdert og funnet tilstrekkelig.
Vurdering
Deltakelse i gjeldende program må anses som en positiv og viktig del av norsk forbrukerpolitikk. Det gir, gjennom sine aktiviteter, mulighet både til påvirkning av regelverk og tiltak, samt god informasjon. Deltakelse i tiltak som håndhevingsnettverket (Forbrukerombudet) og ECC-nettverket (Forbruker Europa) medfører et økt vern for norske forbrukere.
Deltakelse i det neste programmet anses som nyttig og viktig. BLD vil komme tilbake til spesialutvalget med spørsmål om deltakelse når programmet er vedtatt i EU.
Forslaget til program anses i hovedsak akseptabelt og foranlediger ikke at norske synspunkter spilles inn i prosessen fram mot vedtakelse av programmet.
Andre opplysninger
Ansvarlig komite: IMCO
Rapportør: Robert Rochefort
Referanse EP: COD/2011/0340
Status
Forslaget er til behandling i Rådet/Europaparlamentet 1.gang
Forbrukerprogrammet er relativt lite – sammenlignet med andre EU-programmer som forskning og entreprenørskap, og på forbrukersiden har en frykt for at programmet ville bli lagt inn i andre EU-programmer. Så langt har en lyktes med å bevare statusen som eget program, men det vil være opp til EUs Råd og Europaparlamentet å godta dette i løpet av 2013.
