BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 27.11.2023)

Sammendrag av innhold

Regelverksforslaget (RMT.0682) adresserer to ulike temaer for luftfartsoperasjoner i det felleseuropeiske luftrommet (Single European Sky - SES)- bruk av antikollisjonssystem for luftfartøy, ACAS Xa og harmonisering av bruken av ytelsesbasert navigasjon (Performancebased navigation - PBN). 

Det foreslås i hovedsak å endre forordning (EU) 1332/2011 og forordning (EU) 2018/1048.

Forordning (EU) 1332/2011 laying down common airspace usage requirements and operating procedures for airborne collision avoidance foreslås endret for å kunne ta i bruk ACAS Xa i det felleseuropeiske luftrommet, i tillegg foreslås det å innføre tekniske spesifikasjoner for ACAS X og innstallsjonskrav til ACAS II og ACAS Xa. ACAS Xa er en versjon av antikollisjonsutstyr for luftfartøy, som er inntatt som en ICAO standard og som har til formål å øke det allerede høye sikkerhetsnivået innenfor lufttrafikkstyring (Air Traffic Management). I dag er det bare tillat med TCAS II, versjon 7.1, i europeisk luftrom. Formålet med regelverksforslaget er altså å utvide bestemmelsen til å også omfatte denne versjonen av antikollisjonssystemet, og dermed å øke sikkerheten og harmonisere det europeiske regleverket med ICAO-regelverk. 

Videre foreslås det å endre forordning (EU) 2018/1048 laying down airspace usage requirements and operating procedures concerning performance-based navigation, for å sikre en effektiv overgang til et PBN-operativmiljø i det felleseuropeiske luftrommet. Dette endringsforslaget innebærer harmonisering med ICAO-regler, ved å innføre PBN-spesifikasjoner til støtte for oversjøiske og fjerntliggende kontinentale operasjoner, spesielt RNP 4 og RNAV 10-spesifikasjonene. Dagens europeiske regelverk ivaretar ikke slike operasjoner, og endringen innebærer dermed en utvidelse av forordningen til å også omfatte disse operasjonene. Det foreslås også å endre veiledningsmaterialet til dette regelverket.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Både forordning (EU) 1332/2011 og forordning (EU) 2018/1048 er gjennomført i norsk rett i forskrift 6. juni 2013 nr. 583 om krav til anti-kollisjonssystem i luftfartøy og ytelsesbasert navigasjon. Det vil dermed bli nødvendig å endre denne forskriften for å gjennomføre de foreslåtte regelverksendringene i norsk rett. 

For å sørge for sammenheng mellom flere regelverk, er det også foreslått å endre en henvisning til riktig versjon av ICAO-regelverket i forordning (EU) 2017/373 om fastsettelse av felles krav til ytere av lufttrafikkstyrings- og flysikringstjenester og andre nettverksfunksjoner for lufttrafikkstyring samt tilsyn med disse. Dette vil medføre behov for en mindre endring i den norske forskriften som gjennomfører forordningen, forskrift 16. juni 2022 nr. 1029 om krav til lufttrafikktjenester og ytere av lufttrafikkstyrings- og flysikringstjenester (ATM/ANS) m.m.

Det foreslås også mindre endringer AMC og GM, som er veiledningsmateriale, til forordning (EU) 965/2012 om fastsettelse av tekniske krav og administrative framgangsmåter for luftfartsoperasjone. Denne endringen innebærer ikke endring av regelverk, men veiledningsmateriale til forordningen og vil ikke medføre behov for å endre norsk regelverk.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Endringene i regelverket om antikollisjonssystem får betydning for leverandører av luftfartøyer med flere passasjerer enn 19 personer, utstyrsleverandører av ACAS Xa, og operatører som benytter dette systemet. I tillegg påvirkes tjenesteytere (lufttrafikktjenesten) og de som monitorerer fremvisning av både luftfartøyer som er utstyrt med både TCAS II og ACAS Xa. For tjenesteyterne kan endringene medføre en engangsinvestering dersom overvåkningssystemene må oppdateres. Endringene vurderes imidlertid å få slike økonomiske og administrative konsekvenser for aktørene at de kan håndteres innenfor deres vanlige operasjoner og budsjetter.

Endringene i PBN-forrdningen får betydning for tjenesteyter og luftfartøyoperatører. De vurderes å få slike økonomiske og administrative konsekvenser for aktørene at de kan håndteres innenfor deres vanlige operasjoner og budsjetter.

Sakkyndige instansers merknader

Luftfartstilsynet finner forslaget til rettakt EØS-relevant og akseptabel. 

Vurdering

Luftfartstilsynet finner forslaget til rettsakt EØS-relevant og akseptabelt. 

Status

Forslaget ble publisert av EASA (EUs flysikkerhetsbyrå) som NPA 2023-04, 26. mai 2023 med høringsfrist 6. september 2023. 

Luftfartstilsynet har orientert de norske aktørene om endringsforslaget. Vi er ikke kjent med at noen norske aktører har gitt innspill i saken. Forslaget er videre vurdert av Luftfartstilsynet. Luftfartstilsynet hadde bare ett innspill til forslaget om endring av en bestemmelse som omhandler PBN, hvor vi har vurdert at det er hensiktsmessig med en tilføyelse i tekstforslaget. For øvrig vurderte Luftfartstilsynet at det ikke var behov for innspill til EASAs høring. 

Det er ventet at forslag til kommisjonen (opinion) vil bli oversendt i løpet av 2023 og at endringsforslaget blir vedtatt i 2024.