(fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 27.10.2025)

Beskrivelse

Bakgrunn

Europakommisjonen lanserte den 31. mars 2025 offentlig høring av EUs bioøkonomistrategi. Høringsfristen gikk ut 23. juni 2025. Kommisjonen planlegger å legge fram strategien mot slutten av 2025.

Kommisjonen definerer bioøkonomi på følgende måte: å bruke fornybare biologiske ressurser fra land og hav, som avlinger, skog, fisk, dyr og mikroorganismer for å produsere mat, materialer og energi.

Forslaget til ny bioøkonomistrategi er en revisjon av den tidligere bioøkonomistrategien som sist ble revidert i 2018. Den nye strategien har som mål å utnytte utviklingen innenfor bioteknologi. Strategien skal bidra til å nå EUs miljømål, ved å utvikle en sirkulær økonomi, uten å skade naturen. Strategien er i samsvar med EUs «Competitiveness compass», «Clean industrial deal» og EUs klimalov. Sammen med disse initiativene spiller bioøkonomien en viktig rolle for at EU skal nå sine klima- og energimål innen 2030, og målet om klimanøytralitet innen 2050, samtidig som man skal unngå tap av biomangfold og unngå forurensing.

Sammendrag av innhold

Den nye bioøkonomistrategien vil fremme mer sirkulær og bærekraftig produksjon og forbruk av biologiske ressurser til mat, materialer, energi og tjenester, og gi mulige alternativer til fossilt brensel. Den vil være rettet mot bønder, skogbrukere, industri og bedrifter, spesielt små og mellomstore bedrifter og oppstartsbedrifter i EU. Målet med strategien er å legge til rette for en sirkulær og klimanøytral økonomi, og bidra til økonomisk vekst og konkurransedyktighet i EU innenfor grensene for hva planeten tåler. Strategien skal bidra til å øke innovasjon og å understøtte europeiske bedrifter til å lykkes med grønn omstilling.

Bioøkonomistrategien skal samtidig fremme en bioøkonomi som omfatter ulike bruksområder for biomasse og som respekterer økosystemenes økologiske grenser. Dette bør bidra til å få innovative bioøkonomiske løsninger til markedet, samtidig som det sikrer bærekraftig biomasseforsyning på lang sikt og aktivt samarbeid med internasjonale partnere. Den nye bioøkonomistrategien skal være i tråd med EUs «Competitiveness Compass», «Clean Industrial Deal», Kommisjonens visjon for landbruk og mat, Rådets anbefaling om å sikre en rettferdig overgang til klimanøytralitet og den globale Kunming-Montreal-avtalen (naturavtalen). Strategien vil henge tett sammen med kommende initiativer fra EU som «start-up and scale-up»-strategien, «Life science»-strategien, den europeiske havpakten, «Biotech»-forordningen, «Circular Economy»-forordningen, «Industrial Decarbonisation Accelerator»-forodningen.

Hovedmålene for strategien er:

• Sikre langsiktig konkurranseevne for EUs bioøkonomi og investeringssikkerhet. Strategien vil identifisere tiltak for å skalere opp og kommersialisere eksisterende og nye bioteknologiske løsninger og biobaserte produkter, særlig ved å utnytte det betydelige vekstpotensialet til biobaserte materialer som erstatning for fossilbaserte materialer (f.eks. kilder til alternative proteiner, biobaserte materialer eller biokjemikalier). Det vil innebære å se på praktiske tiltak for å fjerne unødvendige barrierer for biobasert produksjon og bioinnovasjon og åpne opp for mulighetene for primær biobasert produksjon.
   
• Økt ressurseffektiv og sirkulær bruk av biologiske ressurser ved å skape en effektiv etterspørsel. Dette betyr å endre hvordan man verdsetter og bruker biomasseressurser, prioritere utvidede bruksområder for høyverdiprodukter, samtidig som man oppmuntrer industrier og forbrukere til en sirkulær tilnærming som maksimerer økonomisk verdi fra hver enhet biomasse. Det kan også innebære å gi målrettet støtte og insentiver for bruk av biomasseråvarer og biprodukter med høyere verdi i tråd med kaskadeprinsippet. Kaskadeprinsippet har som mål å oppnå mest mulig ressurseffektiv bruk av biomasse ved å prioritere denne til materialbruk framfor til energibruk der det er mulig.
   
• Sikre konkurransedyktig og bærekraftig forsyning av biomasse, både innenfor og utenfor EU. Strategien vil styrke primærprodusentenes rolle, som bidrar til velstand i landlige områder ved å skape arbeidsplasser og flere inntektskilder for skogbrukere og bønder, og belønne dem for å bevare økosystemene.
   
• Posisjonere EU i det raskt voksende internasjonale markedet for biobaserte materialer, bioproduksjon, biokjemikalier og landbruksmat og bioteknologi. Dette skal gjøres blant annet ved å styre eksisterende utenrikspolitiske mekanismer innen bioøkonomi i sammenheng med «Global Gateways», å undersøke behovet og hensiktsmessigheten av å bringe bioøkonomi inn under internasjonale multilaterale fora, og å fremme grønt diplomati innen bioøkonomi.

Kommisjonen vil fortsette å overvåke utviklingen i bioøkonomien gjennom EUs kunnskapssenter for bioøkonomi og systemet for overvåking av bioøkonomi.

Merknader

Forslaget til ny bioøkonomistrategi vil utgjøre grunnlaget for ny politikk på området, men inneholder på nåværende tidspunkt ingen konkrete, nye regelverksforslag. Det kan imidlertid komme forslag til nye regelverk på bakgrunn av strategien når denne er ferdigstilt.

Status

Strategien er under utvikling i EU. Den var på offentlig høring («Call for evidence») i perioden 31. mars til 23. juni 2025.

I tillegg til høringen, skal Kommisjonen gjennomføre dialogmøter med enkelte aktører, samt enkelte arrangementer som vil ha fokus på bioøkonomi.

Strategien skal etter planen legges frem 12. november 2025.