Om etablering av et byrå for gjennomføring av EUs avfallsregelverk
Study on the feasibility of the establishment of a Waste Implementation Agency
Studie bestilt av Kommisjonen lagt fram 1.2.2010
Nærmere omtale
BAKGRUNN (fra Kommisjonens pressemelding 1.2.2010, dansk utgave)
Der er brug for særligt EU-organ, som kan sikre håndhævelse af den europæiske affaldslovgivning, hedder det i undersøgelse fra Kommissionen
I en undersøgelse bestilt af Europa-Kommissionen, som er offentliggjort i dag, anbefales det, at der oprettes et særligt europæisk organ, der skal holde øje med gennemførelsen og håndhævelsen af EU's affaldslovgivning. Undersøgelsen indgår i en række initiativer, Kommissionen er ved at tage for at forbedre håndteringen af affald, så den lever op til EU-lovgivningens standarder for beskyttelse af mennesker og miljø. Ulovlig dumpning af affald foregår stadig i betydeligt omfang, mange deponier opfylder ikke kravene, og nogle medlemsstater har stadig ingen grundlæggende affaldsinfrastruktur. Ulovlige affaldstransporter er også et problem. I en anden rapport, som også er offentliggjort i dag, afsløres det, at næsten en femtedel af de affaldstransporter, som medlemsstaterne har kontrolleret som led i deres seneste håndhævelsesindsats, var ulovlige.
Miljøkommissær Stavros Dimas udtalte i denne forbindelse: "Det er af afgørende vigtighed, at EU-lovgivningen efterleves, hvis vi skal nå det overordnede sigte med EU's affaldslovgivning, nemlig at beskytte EU-borgernes sundhed og miljøet. Vi må se på alle de forhåndenværende muligheder, herunder oprettelsen af et EU-agentur eller –organ, som kan sikre, at EU-lovgivningen er til størst mulig gavn for borgerne, miljøet og EU's økonomi."
Undersøgelse anbefaler særligt agentur til håndhævelse af affaldslovgivningen
At føre opsyn med, at affaldshåndteringen finder sted på sikre og miljøforsvarlige vilkår, er e n af de alvorligste miljøudfordringer, EU står over for i dag. Der frembringes skønsvis 2,6 milliarder tons affald i EU hvert år – og ca. 90 millioner tons af dette affald klassificeres som farligt.
I den nye undersøgelse anbefales det, at der oprettes et særligt agentur på EU-plan, som skal løse de problemer, der ligger til grund for den mangelfulde gennemførelse og håndhævelse af den europæiske affaldslovgivning. Problemet er vokset i omfang i de seneste år i takt med stigningen i mængden af affald, der frembringes og transporteres i det udvidede EU. I 2008 vedtog Europa-Parlamentet en beslutning, hvori den opfordrer Kommissionen til at forelægge en rapport om muligheden for at oprette en "fælles miljøinspektionsstyrke".
Agenturet skulle udføre forskellige opgaver, f.eks. gennemgang af medlemsstaternes håndhævelsessystemer samt koordinerede kontrol- og inspektionsaktiviteter. Dette skulle kombineres med oprettelsen af et særligt EU-organ, som skulle have ansvaret for direkte inspektion og kontrol af anlæg og deponier i tilfælde af alvorlige overtrædelser. Et europæisk net af medlemsstater skulle støtte agenturet i en række aktiviteter.
Anbefalingerne er baseret på svar, som er afgivet af embedsmænd og interessenter i medlemsstaterne i forbindelse med spørgeskemaer, interviews og uformelle workshop per.
De årlige omkostninger ved at føre anbefalingerne ud i livet anslås til lige over 16 millioner euro. I tilgift til andre affaldsrelaterede fordele vil fuldstændig gennemførelse af EU's affaldslovgivning mindske emissionerne af drivhusgasser, herunder methan fra deponier, svarende til næsten 200 millioner tons CO 2 om året. Herved vil der kunne spares 2,5 milliarder euro om året i dagens CO 2 -pris (ca. 13 euro pr. ton). Af andre vigtige økonomiske fordele, som en strammere gennemførelse vil give, kan nævnes ensartede spilleregler for de europæiske virksomheder, bedre muligheder for innovation og øget adgang til værdifulde sekundære råvarer.
Der vil blive gennemført en tilbundsgående cost/benefit-analyse senere i år. Der kan ventes foreslået yderligere foranstaltninger i 2011.
Huller i gennemførelsen af EU's affaldslovgivning
De nuværende huller i gennemførelsen og håndhævelsen af lovgivningen har ført til, at affald i vid udstrækning dumpes ulovligt, og at et stort antal deponier og andre anlæg ik ke opfylder EU's standarder. Nogle medlemsstater har ingen eller utilstrækkelig affaldsinfrastruktur (se IP/09/1795 ).
Der er også voksende betænkeligheder ved de mange tilfælde af ulovlig affaldstransport. Som en medvirkende faktor hertil fremhæves manglen på inspektioner og kontrol på stedet. På foranledning heraf har Kommissionen støttet en række koordinerede inspektioner, kontroller på stedet og kontroller af affaldstransporter i medlemsstaterne i samarbejde med IMPEL [1] , EU-nettet af embedsmænd fra miljøministerierne i medlemsstaterne. Der er i dag offentliggjort en rapport om den fælles håndhævelsesindsats.
Der er gennemført over 10,000 transportinspektioner og flere hundrede inspektioner af virksomheder. I alt deltog 22 medlemsstater og en række nabolande i den fælles håndhævelsesindsats. I ca. 19 % af tilfældene med affaldstransport fandt inspektørerne transporten ulovlig. Størstedelen af tilfældene drejede sig om ulovlig eksport af affald fra EU til lande i Afrika og Asien, i strid med forbuddet mod eksport af farligt affald, eller om overtrædelse af informationskravene i forbindelse med eksport af "grønt", dvs. ikke-farligt affald.
IMPEL udfører fortsat fælles inspektioner af affaldstransporter og sigter mod at udvide inspektionerne til alle medlemsstaterne. Kommissionen har også taget problemet op ved at foreslå en skærpelse af lovgivningen. I den foreslåede revision af direktivet om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (elskrot) er der tilføjet regler, der tager sigte på at undgå ulovlige transporter af elskrot, navnlig når det uretmæssigt angives som brugte produkter. Kommissionen undersøger også, om det er muligt at skærpe inspektionskravene inden for rammerne af EU-reglerne om affaldstransport.
Yderligere oplysninger: http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm
[1] IMPEL: EU's netværk for gennemførelse og håndhævelse af miljølovgivning.
Der er brug for særligt EU-organ, som kan sikre håndhævelse af den europæiske affaldslovgivning, hedder det i undersøgelse fra Kommissionen
I en undersøgelse bestilt af Europa-Kommissionen, som er offentliggjort i dag, anbefales det, at der oprettes et særligt europæisk organ, der skal holde øje med gennemførelsen og håndhævelsen af EU's affaldslovgivning. Undersøgelsen indgår i en række initiativer, Kommissionen er ved at tage for at forbedre håndteringen af affald, så den lever op til EU-lovgivningens standarder for beskyttelse af mennesker og miljø. Ulovlig dumpning af affald foregår stadig i betydeligt omfang, mange deponier opfylder ikke kravene, og nogle medlemsstater har stadig ingen grundlæggende affaldsinfrastruktur. Ulovlige affaldstransporter er også et problem. I en anden rapport, som også er offentliggjort i dag, afsløres det, at næsten en femtedel af de affaldstransporter, som medlemsstaterne har kontrolleret som led i deres seneste håndhævelsesindsats, var ulovlige.
Miljøkommissær Stavros Dimas udtalte i denne forbindelse: "Det er af afgørende vigtighed, at EU-lovgivningen efterleves, hvis vi skal nå det overordnede sigte med EU's affaldslovgivning, nemlig at beskytte EU-borgernes sundhed og miljøet. Vi må se på alle de forhåndenværende muligheder, herunder oprettelsen af et EU-agentur eller –organ, som kan sikre, at EU-lovgivningen er til størst mulig gavn for borgerne, miljøet og EU's økonomi."
Undersøgelse anbefaler særligt agentur til håndhævelse af affaldslovgivningen
At føre opsyn med, at affaldshåndteringen finder sted på sikre og miljøforsvarlige vilkår, er e n af de alvorligste miljøudfordringer, EU står over for i dag. Der frembringes skønsvis 2,6 milliarder tons affald i EU hvert år – og ca. 90 millioner tons af dette affald klassificeres som farligt.
I den nye undersøgelse anbefales det, at der oprettes et særligt agentur på EU-plan, som skal løse de problemer, der ligger til grund for den mangelfulde gennemførelse og håndhævelse af den europæiske affaldslovgivning. Problemet er vokset i omfang i de seneste år i takt med stigningen i mængden af affald, der frembringes og transporteres i det udvidede EU. I 2008 vedtog Europa-Parlamentet en beslutning, hvori den opfordrer Kommissionen til at forelægge en rapport om muligheden for at oprette en "fælles miljøinspektionsstyrke".
Agenturet skulle udføre forskellige opgaver, f.eks. gennemgang af medlemsstaternes håndhævelsessystemer samt koordinerede kontrol- og inspektionsaktiviteter. Dette skulle kombineres med oprettelsen af et særligt EU-organ, som skulle have ansvaret for direkte inspektion og kontrol af anlæg og deponier i tilfælde af alvorlige overtrædelser. Et europæisk net af medlemsstater skulle støtte agenturet i en række aktiviteter.
Anbefalingerne er baseret på svar, som er afgivet af embedsmænd og interessenter i medlemsstaterne i forbindelse med spørgeskemaer, interviews og uformelle workshop per.
De årlige omkostninger ved at føre anbefalingerne ud i livet anslås til lige over 16 millioner euro. I tilgift til andre affaldsrelaterede fordele vil fuldstændig gennemførelse af EU's affaldslovgivning mindske emissionerne af drivhusgasser, herunder methan fra deponier, svarende til næsten 200 millioner tons CO 2 om året. Herved vil der kunne spares 2,5 milliarder euro om året i dagens CO 2 -pris (ca. 13 euro pr. ton). Af andre vigtige økonomiske fordele, som en strammere gennemførelse vil give, kan nævnes ensartede spilleregler for de europæiske virksomheder, bedre muligheder for innovation og øget adgang til værdifulde sekundære råvarer.
Der vil blive gennemført en tilbundsgående cost/benefit-analyse senere i år. Der kan ventes foreslået yderligere foranstaltninger i 2011.
Huller i gennemførelsen af EU's affaldslovgivning
De nuværende huller i gennemførelsen og håndhævelsen af lovgivningen har ført til, at affald i vid udstrækning dumpes ulovligt, og at et stort antal deponier og andre anlæg ik ke opfylder EU's standarder. Nogle medlemsstater har ingen eller utilstrækkelig affaldsinfrastruktur (se IP/09/1795 ).
Der er også voksende betænkeligheder ved de mange tilfælde af ulovlig affaldstransport. Som en medvirkende faktor hertil fremhæves manglen på inspektioner og kontrol på stedet. På foranledning heraf har Kommissionen støttet en række koordinerede inspektioner, kontroller på stedet og kontroller af affaldstransporter i medlemsstaterne i samarbejde med IMPEL [1] , EU-nettet af embedsmænd fra miljøministerierne i medlemsstaterne. Der er i dag offentliggjort en rapport om den fælles håndhævelsesindsats.
Der er gennemført over 10,000 transportinspektioner og flere hundrede inspektioner af virksomheder. I alt deltog 22 medlemsstater og en række nabolande i den fælles håndhævelsesindsats. I ca. 19 % af tilfældene med affaldstransport fandt inspektørerne transporten ulovlig. Størstedelen af tilfældene drejede sig om ulovlig eksport af affald fra EU til lande i Afrika og Asien, i strid med forbuddet mod eksport af farligt affald, eller om overtrædelse af informationskravene i forbindelse med eksport af "grønt", dvs. ikke-farligt affald.
IMPEL udfører fortsat fælles inspektioner af affaldstransporter og sigter mod at udvide inspektionerne til alle medlemsstaterne. Kommissionen har også taget problemet op ved at foreslå en skærpelse af lovgivningen. I den foreslåede revision af direktivet om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (elskrot) er der tilføjet regler, der tager sigte på at undgå ulovlige transporter af elskrot, navnlig når det uretmæssigt angives som brugte produkter. Kommissionen undersøger også, om det er muligt at skærpe inspektionskravene inden for rammerne af EU-reglerne om affaldstransport.
Yderligere oplysninger: http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm
[1] IMPEL: EU's netværk for gennemførelse og håndhævelse af miljølovgivning.