(fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 13.2.2026)

Sammendrag av innhold

Kommisjonen signaliserte høsten 2025 at de ville foreslå en utsettelse av iverksetting av avskogingsforordningen. Den 21. oktober 2025 leverte Kommisjonen et formelt forslag til endringer og lettelser i forordningen. Forslaget omfattet også utsettelse av iverksetting. Forslaget fra Kommisjonen ble diskutert med Europaparlamentet og Rådet, og den 19. desember vedtok Parlamentet og Rådet forordning 2025/2650 om endring av forordning (EU) 2023/1115 med hensyn til visse forpliktelser for virksomheter og forhandlere. Rettsakten er publisert i Official Journal 23. desember 2025, og trådte i kraft 26. desember 2025. Endringsforordningen innebærer også en utsettelse av avskogingsforordningen, som opprinnelig skulle iverksettes fra 30. desember 2025.

EU ønsker å oppnå to sentrale mål med endringsforordningen: 1) å redusere mengden data som IT-systemet må håndtere, og 2) å redusere administrative kostnader bl.a. for bønder og andre mikro- og små primærvirksomheter, samt nedstrøms virksomheter og forhandlere. EU vil forsøke å løse dette ved å innføre følgende endringer og forenklinger i avskogingsforordningen:

1. Utsatt anvendelsesdato: Store virksomheter og forhandlere får fra 30. desember 2026 krav om å dokumentere at varene de produserer og handler med ikke fører til avskoging. Samme dato vil gjelde for små foretak som selger eller produserer tømmer og treprodukter som omfattes av dagens  tømmerforordning (EUTR). Når det gjelder andre produkter får forordningen virkning fra 30. juni 2027 for mikro- og små primærvirksomheter, samt mikro- eller små foretak som definert i direktiv 2013/34/EU.
2. Det er kun den virksomheten som plasserer råvaren på markedet for første gang som må registrere en aktsomhetserklæring. Kun første nedstrøms aktører trenger å ta vare på registreringsnummeret til aktsomhetserklæringen, og de trenger ikke å dele det videre i verdikjeden.

3. Videre introduseres to nye kategorier virksomheter som får mindre omfattende forpliktelser enn andre virksomheter. Dette er mikro- og små primærvirksomheter, samt nedstrøms virksomheter.

   1. Med mikro- og liten primærvirksomhet menes en fysisk person eller en mikro- eller liten virksomhet etter kriterier i direktiv 2013/34/EU (regnskapsdirektivet), som selv har dyrket, høstet, hentet eller oppalet produktet som virksomheten selger eller eksporterer. Virksomheten må være etablert i et land som Kommisjonen anser som et lavrisikoland etter artikkel 29, f.eks. Norge.
   2. En nedstrøms virksomhet er definert som en fysisk eller juridisk person som omdanner et produkt listet i vedlegg 1 til et annet produkt listet i vedlegg 1, og så selger eller eksporterer det. Et eksempel er en virksomhet som kjøper kakao (som allerede har vært gjenstand for aktsomhetsvurdering) og omdanner den til sjokolade som så selges eller eksporteres. Forskjellen på en nedstrøms virksomhet og en forhandler er at forhandleren kjøper og selger produkter som allerede er på EU-markedet uten å endre dem.

    

4. Endring i vedlegg I (scope): Trykte bøker, aviser og bilder fjernes fra virkeområdet (ex 49). Papir forblir omfattet, men ikke trykte produkter.

Avslutningsvis har Kommisjonen fått i oppgave å gjennomføre en gjennomgang av forordningen (simplification review) innen 30. april 2026. På grunnlag av denne skal Kommisjonen legge frem en rapport for EU-parlamentet og for Rådet. Rapporten skal vurdere den administrative byrden og konsekvensene av forordningen, spesielt for mikroforetak- og små primærvirksomheter. Videre skal Kommisjonen identifisere løsninger på ev. identifiserte problemstillinger, herunder gjennom tekniske retningslinjer, forbedringer av IT-systemet samt delegerte rettsakter eller gjennomføringsrettsakter i samsvar med fullmaktene fastsatt i forordning (EU) 2023/1115, og der det er relevant, følge opp med et lovforslag.

Merknader

Rettslige konsekvenser

Rettsakten er en endringsforordning til avskogingsforordningen som er i prosess for innlemmelse i EØS-avtalen. Gjennomføring av avskogingsforordningen i norsk rett er foreslått som en ny forskrift, jf. Klima- og miljødepartementet og Landbruks- og matdepartementets høringsnotat av 19. august 2025. Forslag til lovendring i jordlova (forskriftshjemmel om gjennomføring av regelverk om import, omsetning og eksport av visse varer og produkter knyttet til avskoging mv.) for å gjennomføre avskogingsforordningen i norsk rett, ble sendt på høring av Landbruks- og matdepartementet 15. april 2025. Proposisjon om endringer i jordlova og skogbrukslova, og samtykke til deltakelse i en beslutning i EØS-komiteen om innlemmelse av avskogingsforordningen i EØS-avtalen, vil bli fremmet for Stortinget så snart som mulig. Det er antakelig ikke behov for lovendringer utover dette som følge av endringsforordning (EU) 2025/2650.

Endringsforordningen (EU) 2025/2650 gjennomføres ved at den inntas i forskriften som gjennomfører avskogningsforordningen: § 2 Gjennomføring av forordning (EU) nr. 2023/1115 og tilhørende rettsakter.

Den 9. januar 2026 sendte Klima- og miljødepartementet endringer i avskogingsforordningen på høring, med høringsfrist 16. januar 2026. Departementet gjennomførte også et høringsmøte om saken, onsdag 14. januar 2026. Under høringsmøtet kom det to konkrete innspill til høringen, og disse berørte behovet for tydelige avklaringer rundt tollprosedyrer, samt et forslag om å bruke Altinn og Mattilsynets lister som utgangspunkt for datadeling og å innhente kunnskap om organisasjonene. Det kom 23 skriftlige innspill. Lettelsene som følger av det nye regelverket blir i det store og hele godt mottatt av høringsinstansene. Mange understreker imidlertid at det fortsatt er et stort behov for veiledning. Flere kritiserer at varer som faller utenfor EØS-avtalen, samt eksport til tredjeland, ikke skal omfattes av en norsk gjennomføring. Andre støtter at storfekjøtt holdes utenfor.

Avslutningsvis belyses et sentralt poeng, som er at endringsforordningen innebærer mange materielle endringer som resulterer i forenklinger for ansvarlige myndigheter, samt virksomheter og forhandlere og mikro- og små primærvirksomheter. Dvs. at basisrettsakten er strengere enn endringsforordningen, og at kravene i basisrettsakten krever mer av norske aktører. Derfor vurderer Klima- og miljødepartementet og Landbruks- og matdepartementet det som fordelaktig at man etterstreber innlemmelse av endringsforordningen i EØS-avtalen på samme tidspunkt, eller så raskt som mulig, etter innlemmelse av basisrettsakten. Fra norsk side har man  fremholdt dette i møter med Island, Liechtenstein og EFTA-sekretariatet, for å sikre en felles forståelse av prioriteringene. I tillegg til innlemmelse, vil det være nødvendig med gjennomføring samtidig  eller i alle fall før kravene trer i kraft, dersom man skal unngå strengere krav.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Utsettelsen og forenklingen av forordningen har ikke store økonomiske og administrative konsekvenser for ansvarlige myndigheter i 2026.

I statsbudsjettet for 2026 ble Miljødirektoratets arbeid med forberedelse for gjennomføring av avskogingsforordningen styrket med ekstra midler, og direktoratet hadde allokert ressurser deretter. Utsettelsen fordrer en omprioritering av ressurser, og Miljødirektoratet vil prioritere viktige oppgaver som ble forskjøvet pga. intensivt arbeid forbundet med opprinnelig anvendelsesdato (30. desember 2025). Miljødirektoratet vil derfor i 2026 bl.a. prioritere å avklare rutiner for håndtering av saker mellom Tolletaten og Miljødirektoratet (inkl. håndhevingsprosedyrer ved grensekontroll, håndtering av beslaglagte varer, utarbeide skriftlig rutine for samarbeid, m.m.).

Som følge av utsettelsen vil Miljødirektoratet og Landbruksdirektoratet ikke gjennomføre tilsyn etter EUDR før i 2027, men fortsetter å føre tilsyn etter EUTR. Midlene satt av til tilsyn etter EUDR vil bli brukt til å rekruttere og gi opplæring til nye og nåværende ansatte som skal utføre tilsyn i henhold til EUDR.

For ordens skyld gjentas det at Miljødirektoratet og Landbruksdirektoratet vil bli utpekt som ansvarlige myndigheter, og ha delt ansvar etter forordningen. Miljødirektoratet vil få ansvar for relevante råvarer og produkter med opprinnelse utenfor Norge. Ved eventuell videreforedling av importerte råvarer og produkter innen råvarekategoriene kakao, kaffe, oljepalme og gummi vil ansvaret til Miljødirektoratet også inkludere nye relevante produkter innen disse råvarekategoriene som er produsert i Norge.

Landbruksdirektoratet vil få ansvar for de relevante råvarene tre og storfe, og relevante produkter av tre og storfe med opprinnelse i Norge. Ved eventuell videreforedling av importerte tømmer- og treprodukter, og importerte storfeprodukter, vil ansvaret til Landbruksdirektoratet også inkludere nye relevante produkter innen disse to råvarekategoriene som er produsert i Norge.

Landbruksdirektoratet og Miljødirektoratet vil føre tilsyn innenfor sine respektive ansvarsområder

Sakkyndige instansers merknader

Forslaget til rettsakt har vært behandlet ved skriftlig prosedyre 14.11.25 til 28.11.25 i Spesialutvalget for miljø. Spesialutvalget fant forslaget til rettsakt EØS-relevant. Den vedtatte rettsakten har vært behandlet ved skriftlig prosedyre 27.1.26 til 10.2.26 i Spesialutvalget for miljø. 

Vurdering

Endringsforordningen er EØS-relevant.

Endringsforordningen endrer eller erstatter bestemmelser i avskogingsforordningen som det allerede er identifisert behov for tilpasning til, men endrer ikke tilpasningsbehovet. Disse tilpasningene er også dekkende for endringsforordningen. Det kan være behov for enkelte mindre tilpasninger ut over dette.

Status

Europakommisjonens forslag til endringer og lettelser i avskogingsforordningen ble lagt frem 21. oktober 2025. Den 19. desember vedtok Parlamentet og Rådet forordning 2025/2650 om endring av forordning (EU) 2023/1115 med hensyn til visse forpliktelser for virksomheter og forhandlere. Reglene er publisert i Official Journal 23. desember 2025, og trådte i kraft 26. desember 2025.

Europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2025/2650 endrer avskogingsforordningen (EU) 2023/1115 med hensyn til visse forpliktelser for virksomheter og forhandlere.