(fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 30.6.2026)

Sammendrag av innhold

Bly er et metall med mange helse- og miljøskadelige egenskaper, og har vært ført opp på norske myndigheters prioritetsliste siden 1997 med mål om å utfase bruken og å stanse utslipp.

Restriksjonsforslaget går ut på å forby omsetning og bruk av forskjellige typer fiskeutstyr (søkker under 1 kg, sluker, "drop-in sinkers" og "fishing wire") som har et blyinnhold på 1 % eller mer. Forbudet gjelder ikke søkker som er tildekket/innkapslet.

• Forbudet mot bruk gjelder kun for kommersielt fiskeutstyr, ikke for sportsfiskeutstyr.
• Forbudet mot å bringe i omsetning gjelder både for kommersielt fiskeutstyr og sportsfiskeutstyr.

Det er foreslått unntak fra forbudene for sluker av kobberlegeringer som inneholder bly i opp til 3%, og for splitthagl som veier 0,06 g eller mindre. Disse unntakene skal revideres innen ti år etter at forbudene begynner å gjelde.  

Forbudet mot bruk vil ikke gjelde for utstyr som allerede fins på markedet når regelverket begynner å gjelde. Forslaget inneholder krav til omsettere av fiskeutstyr og krav om merking (av at fiskeutstyret inneholder bly og at dette er helse- og miljøfarlig). Medlemslandene kan beholde strengere nasjonale reguleringer som regulerer bruk av fiskeutstyr.

Det er foreslått en overgangsperiode på tre år for søkker/sluker som veier mindre enn 50 gram, og fem år for søkker/sluker som veier fra 50 gram til 1 kg. Det er en overgangstid på seks måneder for merkekravene hos omsettere av fiskeutstyr, og for omsetning av "fishing wire" og "drop-in sinkers" (dette er spesielt fiskeutstyr hvor deler av utstyret er ment å falle av ved bruk).

Se Europakommisjonens forslag til restriksjon i Komitologiregisteret for nøyaktig ordlyd. Se "Andre opplysninger" for bakgrunnen for restriksjonen.

Forslaget fra Europakommisjonen vil, dersom det blir vedtatt, i første omgang medføre konsekvenser for fiskere og leverandører av fiskeutstyr.

Det kommende forbudet er en del av kjemikalieregelverket Reach.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Restriksjonen vil bli innført i EUs regelverk som en forordning som endrer hovedrettsakten, forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkjenning av samt begrensninger for kjemikalier (Reach). Reach er innlemmet i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett ved Reach-forskriften. Gjennomføring av nye forordninger som endrer Reach-forordningen skjer ved endringer i denne forskriften.

Ettersom restriksjonen omfatter bruk av fiskeutstyr, er geografisk virkeområde denne restriksjonen skal få for Norge, særlig til sjøs, vurdert. Reach-forskriften gjelder på Norges territorium. Reach-restriksjoner gjelder også på Svalbard, jf. Reach-forskriften § 3. Til sjøs omfatter Norges territorium territorialfarvannet som strekker seg ut til 12 nautiske mil fra grunnlinjene. Reach-forskriften er hjemlet i produktkontrolloven. Det geografiske virkeområdet til den loven er det norske territoriet inkludert Svalbard og Jan Mayen, på norske skip eller luftfartøy i områder som ikke er underlagt noen stats høyhetsrett (suverenitet) og på anlegg og innretninger på den norske kontinentalsokkelen, jf. § 14 første punktum.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Endringen styrker eksisterende EU-regelverk og vil derved gi økt beskyttelse av helse og miljø. Reguleringen av bly i fiskeutstyr er en del av den samlede innstrammingen av kjemikaliepolitikken i Europa, som har vært gjennomført over lengre tid. Innstrammingene forventes å medføre en betydelig reduksjon i omfanget av helse- og miljøskader som skyldes kjemikaliebruk i Europa.

Fritidsfiske:

Fritidsfiskere vil ikke kunne kjøpe fiskeutstyr som inneholder mer enn 1% bly etter en overgangsperiode. Det finnes alternativer, men en restriksjon vil antakelig medføre noe økte kostnader fordi alternativene til bly som regel koster mer.

Kommersielt fiske og akvakultur:

Restriksjonen omfatter forbud mot bly som ikke er innkapslet. Dette vil omfatte utstyr som bruker blylodd som søkker (under 1 kg). Bly som er innkapslet eller omsluttet i nøter/garn, tau eller line, er ikke omfattet av restriksjonen.

Restriksjonen kan gi konsekvenser for fiskeflåten og produsenter av fiskeutstyr. Etter vår vurdering vil ikke restriksjonen ha konsekvenser for akvakulturnæringen. I akvakulturnæringen brukes bly for å gi synkeegenskaper til utstyr, og blyet er da innkapslet i utstyret. Slikt utstyr vil derfor ikke bli omfattet av restriksjonsforslaget.

Konsekvensene for det kommersielle fisket antas heller ikke å være store da det hovedsakelig er store ringnøter/snurpenøter som brukes av havgående fartøy, som bruker utildekkede søkker. Etter vår erfaring er disse søkkene imidlertid over 1 kg og er dermed ikke omfattet av forbudet.

Gjennomføring av restriksjonen vil gi behov for oppfølging gjennom tilsyn med kommersielt fiske og omsetning av fiskeutstyr til kommersielt- og fritidsfiske.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten omfattes av Eftas hurtigprosedyre. Dokumenter om endringer i Reach-regelverket legges ut på hjemmesiden til Miljødirektoratet. Norge deltar aktivt i arbeidet i EU knyttet til regelverket, blant annet i komiteer og ekspertgrupper i EU-kommisjonen og Echa.

Echa gjennomførte en offentlig høring av forslaget om restriksjon 24. mars - 24. september 2021 og 29. juni-29. august 2022. På det tidspunktet inkluderte forslaget også restriksjon av bly i ammunisjon i tillegg til fiskeutstyr. Echas komité for risikovurdering (Rac) og den sosioøkonomiske komiteen (Seac) vurderte restriksjonsforslaget og konkluderte med at bruk av bly i ammunisjon og fiskeutstyr forårsaker betydelig lokal blyforurensning og utgjør en risiko for menneskers helse og for miljøet, og at det mest hensiktsmessige tiltaket i EU/EØS-området for å regulere risikoen var en restriksjon/forbud.

Forslaget ble sendt til Europakommisjonen for videre behandling i mars 2023. Alle dokumenter, inkludert "Final opinion" som er det ferdige forslaget fra Echa ligger på Echa sine sider: Registry of restriction intentions until outcome - ECHA (europa.eu).

For å få innspill fra norske interessenter om eventuelle viktige særnorske forhold gjennomførte Miljødirektoratet en nasjonal høring sommeren 2023. Denne høringen var basert på Echas forslag til restriksjon.

Fra sakkyndige instanser i Norge kom det innspill fra politiet, Forsvaret, Fiskeridirektoratet, interesseorganisasjoner og utstyrsprodusenter innen kommersielt fiske, og representanter for skyttere.  Innspillene er for en stor del er ikke lenger like relevante, da Europakommisjonen sitt forslag er vesentlig annerledes enn Echa sitt forslag. Innspillene kan leses i lenken til høringen.

Vurdering

Rettsakten er vurdert å være EØS-relevant og akseptabel. Vi er positive til reguleringen, men vi hadde foretrukket at den også regulerte bruk av fiskeutstyr av bly hos sportsfiskere. Vi mener likevel at reguleringen er svært positiv og vil beskytte særlig fuglehelse, men også andre aspekter av miljø og human helse. 

Andre opplysninger

Bly er et metall med mange helse- og miljøskadelige egenskaper, og har vært ført opp på norske myndigheters prioritetsliste siden 1997 med mål om å utfase bruken og å stanse utslipp. Bly har allikevel blitt brukt i ammunisjon og fiskeutstyr, for eksempel i fiskesøkker, i mange tiår. Det blir anslått at rundt 100 000 tonn bly blir sluppet ut i miljøet i EU per år fra sportsskyting (79 %), jakt (14 %) og fiske (7 %). Blyammunisjon er også en betydelig kilde til utslipp av bly i Norge. EUs kjemikaliebyrå, Echa, har estimert at minst 135 millioner fugler risikerer å bli forgiftet av bly hvert år i EU pga at de får i seg blyhagl, søkker og andre små biter av bly. Mennesker kan også bli eksponert for bly, blant annet ved å spise vilt som er skutt med blyammunisjon, eller når de lager fiskesøkker og sluker hjemme. Blyeksponering er spesielt skadelig for barn, og EU har allerede innført flere restriksjoner for å spesielt hindre at små barn blir eksponert for bly. Echa anslår at rundt en million barn i EU er sårbare for de skadelige effektene av bly på grunn av inntak av vilt.

Risikoen for skadelige effekter er spesielt stor for vannfugler og andre fugler som lever i og nær våtmark. For å verne disse fugleslagene, og arter som livnærer seg på disse, fastsatte EU et forbud mot bruk av blyhagl i og ved våtmark. Dette begynte å gjelde 15. februar 2023 (se EØS-notat).

Etter en anmodning fra Europakommisjonen utarbeidet Echa et forslag til forbud mot bly i ammunisjon og fiskeutstyr, for å verne andre arter og mennesker mot farene ved bly, som omtalt over. Forslaget ble sendt til Europakommisjonen i mars 2023. Mer informasjon finnes på en egen temaside hos Echa.

På grunnlag av Echas forslag presenterte Europakommisjonen sitt første forslag til restriksjon 27. februar 2025. Etter diskusjoner i Reach-komiteen ble det besluttet å dele restriksjonen i to deler og denne rettsakten regulerer derfor kun bly i fiskeutstyr.

Status

Europakommisjonen la frem et formelt forslag til restriksjon for diskusjon med EØS-landene 27. februar 2025. Det ble besluttet å dele restriksjonen i en del om ammunisjon og en del om fiskeutstyr høsten 2025.

Restriksjonen fikk positiv avstemning i Reach-komiteen i april 2026 og er nå til gjennomlesing av Råd og Parlament.