BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 14.11.2014)

Status

Forordningen trådte i kraft i EU-landene 28. desember 2011. 

Det er opprettet en komité bestående av representanter fra alle medlemsland som gjennom komitologi skal bistå kommisjonen i å utarbeide og vedta implementerende rettsakter til REMIT. Norge deltar som observatør i komiteen.Gjennomføringsforordningen (Commission Implementing Regulation (EU) No 1348/2014) ble vedtatt i EU 17. desember 2014 som en delegert rettsakt (delegated act), og gjennomfører nærmere bestemmelser om datarapportering i henhold til REMIT artikkel 8 nr. 2 og nr. 6.  (Se eget EØS-notat vedrørende denne forordningen).

ACER har utarbeidet ikke-bindende retningslinjer for hvordan definisjonene av innsideinformasjon og markedsmanipulasjon/forsøk på markedsmanipulasjon skal anvendes. På ACERs hjemmesider finnes nærmere informasjon om REMIT ACER Guidance on REMIT application | www.acer.europa.eu

EU-vedtaket vil bli gjenstand for vanlig EØS-behandling. ED er i dialog med EFTAs energiarbeidsgruppe om eventuelle EØS-tilpasninger til forordningen, og vil på bakgrunn av denne dialogen utarbeide utkast til Joint Committee Decision (JCD). 

Parlaments- og rådsforordning av 25. oktober 2011 om integritet og gjennomsiktighet i energimarkedet (Regulation (EU) No 1227/2011 of the European Parliament and of the Council of 25 october 2011 on energy market integrity and transparency) trådte i kraft i EU 28. desember 2011. 

Forordningen har som formål å avdekke og forhindre markedsmisbruk i engrosmarkedene for elektrisitet og gass. Forordningen inneholder regler om innsidehandel og forbud mot markedsmanipulasjon. Begrunnelsen for forordningen er blant annet viktigheten av at forbrukerne har tillit til energimarkedenes integritet.   

Sammendrag av innhold

Forordning om integritet og gjennomsiktighet i energimarkedet (REMIT) har som overordnet formål å bidra til mer velfungerende elektrisitets- og gassmarkeder i Europa. Forordningen har bestemmelser som eksplisitt forbyr markedsmanipulasjon og utnyttelse av innsideinformasjon i engrosmarkedene for elektrisitet og gass. REMIT regulerer markedsovervåkning og tilsyn med energimarkedene for å hindre markedsmanipulasjon og utnyttelse av innsideinformasjon ved handel i engrosmarkedene for elektrisitet og gass. Forordningen pålegger også markedsaktørene å offentliggjøre innsideinformasjon.

ACER (Agency for the Cooperation of Energy Regulators) er gitt rollen som tilsynsmyndighet. De nasjonale energiregulatorene får også en viktig rolle som tilsynsmyndighet, og disse skal samarbeide med ACER. Forordningen har derfor bestemmelser om samarbeid mellom ACER og reguleringsmyndighetene om informasjonsutveksling. ACER skal sørge for koordinering og samarbeid på EU-nivå. Samarbeid med andre myndighetsorgan som ESMA (European Securities and Markets Authority), finanstilsyn og konkurransetilsyn omhandles også. Markedsaktørene skal rapportere data til ACER for å tilrettelegge for overvåkning av energimarkedene, og rapportere både til ACER og til den nasjonale regulatoren om forhold knyttet til kapasitet og bruk av fasiliteter for produksjon, lagring, forbruk og transport av elektrisitet eller gass, samt LNG fasiliteter, inkludert planlagte og ikke-planlagte utfall ved disse fasilitetene.  Markedsaktørene som inngår transaksjoner som er underlagt krav om rapportering, skal registrere seg i et register som den nasjonale reguleringsmyndigheten oppretter. Det skal kun være nødvendig å registrere seg i ett land. Informasjonen skal overføres til ACER og publiseres i et europeisk register som reguleringsmyndighetene har tilgang til.  Rapporteringspliktene er formulert med tanke på å unngå dobbeltrapportering i de tilfeller det også rapporteres med bakgrunn i annet regelverk. ACER skal da kunne få informasjonen fra den tilsynsmyndigheten som har mottatt informasjonen. ACER skal sørge for at informasjonen behandles med diskresjon og konfidensialitet og  REMIT stiller strenge krav til taushetsplikt for konfidensiell informasjon som mottas av den nasjonale reguleringsmyndigheten. Medlemsstatene skal utforme regler knyttet til straffemekanismer for brudd på forordningens bestemmelser, og reguleringsmyndigheten skal følge opp etterlevelsen av forordningen.

REMIT bygger i stor grad på Market Abuse Directive (MAD), men det er gjort tilpasninger for å ta hensyn til forholdene på energimarkedene. Blant annet unntas finansielle instrument som dekkes av MAD for å unngå duplisering av regelverk. 

REMIT gir Kommisjonen myndighet til å vedta delegerte rettsakter (delegated acts) med tekniske oppdateringer av definisjonene av innsidehandel og markedsmanipulasjon. Dette for å sikre samsvar med øvrig regelverk og for å ta hensyn til framtidig utvikling i markedene. Videre fastsetter Kommisjonen, assisert av en komité, detaljerte rapporteringskrav i implementerende rettsakter (implementing acts). Disse skal blant annet fastsette krav til informasjonens format, innhold og tidsaspekt.  

Forordningen er hjemlet i Artikkel 194(2) (Energi). 

Vurdering

De viktigste bestemmelsene i REMIT om forbud mot innsidehandel og markedsmisbruk gjelder for det norske kraftmarkedet i dag, jf. forskrift om nettregulering og energimarkedet (NEM-forskriften) kapittel 5. Her er RME utpekt som tilsynsmyndighet med hjemmel til å håndheve disse bestemmelsene. Norske aktører som handler på Nord Pool er i dag også underlagt REMIT-regelverket. Om lag 70 prosent av krafthandelen i Norge skjer på børs, så på elsiden er det i stor grad allerede etablert rutiner for å ivareta forordningens formål. Forordningen innebærer imidlertid rapporteringsforpliktelser. RME vil som nasjonal reguleringsmyndighet være nasjonal tilsynsmyndighet under REMIT. De midlertidige forskriftsbestemmelsene i NEM kapittel 5 oppheves når REMIT-forordningen og gjennomføringsforordningen er implementert i norsk rett.

Det finnes ikke en børs for salg av gass nedstrøms i Norge. Salg av gass skjer bilateralt. For gassaktører nedstrøms vil REMIT-forordningen være en ny type regelverk. Gassalg nedstrøms i Norge er lite i volum sammenlignet andre land på kontinentet, men det vil trolig være enkelte aktører som må rapportere salg av gass i henhold til bestemmelsene i REMIT-forordningen.

REMIT vil på gassiden også være relatert til hendelser i norsk oppstrømssystem, på felt og i transportsystemet (f.eks. utfall). Norge vil legge inn som et premiss at implementerende rettsakter ikke går inn på norsk ressursforvaltning.

I påvente av EØS-behandling opptrer Gassco per i dag og etter forespørsel fra selskapene, som en sentral plattform for offentliggjøring av informasjon om hendelser i transportsystemet og på felt. Offentliggjøringen er basert på klart definerte og standardiserte kriterier. Hvert enkelt selskap er fortsatt ansvarlig for offentliggjøring av innsideinformasjon.

ACER har en sentral rolle som tilsynsmyndighet under REMIT. For Norges del reguleres ACERs myndighet gjennom EØS-vedtaket som innlemmer tredje energimarkedspakke i EØS-avtalen. Dette vil også bli bestemmende for forholdet til ACER under REMIT.

Forordningen pålegger landene en plikt til å gi strafferettslige sanksjoner for brudd på forordningen. Slike bestemmelser innlemmes ikke automatisk i EØS-avtalen. Det må likevel sanksjoneres mot markedsmisbruk i disse landene etter nasjonal lovgivning og det må skje i en nasjonal prosess i samarbeid med Justisdepartementet. 

ED har vurdert forordningen slik at vi i dag ikke har tilstrekkelige sanksjonsmuligheter til å oppfylle kravene i artikkel 18 (Sanksjoner) på alle områder som omfattes av forordningen. EDs foreløpige vurdering er derfor at en implementering av forordningen krever lovendring.