Felles regler for drift av lufttrafikk: midlertidige endringsbestemmelser om valg av leverandør av bakkebaserte tjenester i forbindelse med covid-19-pandemien
Delegert kommisjonsforordning (EU) 2020/2114 av 16. desember 2020 om endring av europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 1008/2008 med hensyn til midlertidig forlengelse av ekstraordinære tiltak for å håndtere følgene av covid-19-pandemien når det gjelder valg av leverandør av lufthavnrelaterte tjenester
Commission Delegated Regulation (EU) 2020/2114 of 16 December 2020 amending Regulation (EC) No 1008/2008 of the European Parliament and of the Council as regards the temporary extension of exceptional measures to address the consequences of the COVID-19 pandemic with regard to selection of groundhandling service provider
Norsk forskrift kunngjort 12.3.2021
Nærmere omtale
BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 12.1.2021)
Sammendrag av innhold
Lavere etterspørsel, stenging av grenser og andre midlertidige restriksjoner for luftfarten innad i EU, og mellom EU og store internasjonale markeder, har ført til at lufttransporten høyst sansynlig vil bli ytterligere redusert. Tidlig i april 2020 var det over 90% færre flyvninger i det europeiske nettverket sammenlignet med samme periode i 2019. Etterspørsel fra passasjerer er for hele 2020 forventet å bli 35-46% under fjorårets nivå. EU-kommisjonen fremmet i mai 2020 forslag om en midlertidige tiltak for å avhjelpe forventede problemer for luftfartsindustrien på grunn av pandemien. Disse ble gitt med virkning fra 20 mars 2020 til 31 desember 2020 som forordning (EU) 2020/696. Forordningen åpnet også for at kommisjonen kan forlenge perioden ved delegert myndighet.
Antall flyreiser i europeisk luftrom i september 2020 var 53% under nivået samme måned i 2019. Prognoser utgitt av Eurocontrol 14. september 2020 anslår en 50% trafikkgjenoppretting innen februar 2021. Det forventes at gjenoppretting av flytrafikken til 2019 nivå vil bli en langvarig prosess. Det er derfor besluttet å forlenge ett av de midlertidige tiltakene som ble innført i mai 2020. Dette må gjennomføres gjennom en ny endringsforordning der det åpnes opp for unntak fra anbudsregelverket for bakketjenester slik at flyplassene ikke blir blokkert dersom en leverandør skulle gå konkurs.
Dersom en leverandør av bakketjenester av ulike grunner legger ned sin virksomhet før utløpet av en løpende anbudsperiode, skal ny leverandør velges i henhold til prosedyrene artikkel 11 nr. 1 i direktiv 96/67/EF.
Under omstendigheter som covid-19-pandemien, er det fullt mulig at en av leverandørene går konkurs på flyplasser hvor alternative leverandører av bakketjenester er begrenset, og at det derfor raskt oppstår et behov for å erstatte denne leverandøren. Artikkel 11 nr. 2 bestemmer at flyplassen selv kan tilby slike tjenester uten å delta i et anbud, men dette kan bare dekke den tidsperioden som er nødvendig for organisering av et nytt anbud. Det er i tillegg lite sannsynlig at flyplasser som ikke allerede leverer bakketjenester kan tilby disse tjenestene så raskt. Den samme begrensningen gjelder for egenhåndtering av flyselskaper som ikke har betydelig tilstedeværelse på den aktuelle flyplassen.
Dersom en slik situasjon oppstår som en følge av pandemien åpner foreliggende foordning for at ledelsen ved lufthavnen gis anledning til å velge en leverandør av bakketjenester uten å måtte organisere en anbudsprosedyre i samsvar med artikkel 11 (1). Unntaket skal gjelde for en maksimum periode på seks måneder. Perioden kan om nødvendig forlenges av kommisjonen.
Dette tiltaket videreføres fra 1. januar 2020 til 31. desember 2021. Videreføring av dette tiltaket gjennomføres ved endring av art 24 a i forordning (EC) nr. 1008/2008 om felles regler for drift av lufttransporttjenester i EØS.
Merknader
Rettsakten er gitt med hjemmel i TFEU 100.
Rettsakten krever forskriftsendring som ikke griper vesentlig inn i norsk handlefrihet (gruppe 2).
Rettslige konsekvenser
Endringsforordningen kan tas inn i norsk rett gjennom endring av forskrift 12. august 2011 nr. 833.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Endringsforordningen har ingen særlige økonomiske eller administrative konsekvenser for norske aktører eller myndigheter. Forordningen skal sikre at flytrafikken kan fortsette i tilfelle leverandør av bakketjenester går konkurs eller på annet grunnlag innstiller sin virksomhet. Dersom forordningen ikke gjennomføres, vil det kunne ha økonomiske konsekvenser for norske flyselskaper i den grad situasjonen skulle oppstå.
Sakkyndige instansers merknader
Rettsakten vil følge en særlig hurtigprosedyre og behandles ikke i Spesialutvalget for Transport. Luftfartstilsynet finner rettsakten EØS-relevant og akseptabel.
Vurdering
Luftfartstilsynet finner rettsakten EØS-relevant og akseptabel. Det er ikke identifisert behov for tilpasningstekst.
Status
Forordningen ble vedtatt av EU-kommisjonen 16. desember 2020, og trådte i kraft i EU 18. desember 2020.
Sammendrag av innhold
Lavere etterspørsel, stenging av grenser og andre midlertidige restriksjoner for luftfarten innad i EU, og mellom EU og store internasjonale markeder, har ført til at lufttransporten høyst sansynlig vil bli ytterligere redusert. Tidlig i april 2020 var det over 90% færre flyvninger i det europeiske nettverket sammenlignet med samme periode i 2019. Etterspørsel fra passasjerer er for hele 2020 forventet å bli 35-46% under fjorårets nivå. EU-kommisjonen fremmet i mai 2020 forslag om en midlertidige tiltak for å avhjelpe forventede problemer for luftfartsindustrien på grunn av pandemien. Disse ble gitt med virkning fra 20 mars 2020 til 31 desember 2020 som forordning (EU) 2020/696. Forordningen åpnet også for at kommisjonen kan forlenge perioden ved delegert myndighet.
Antall flyreiser i europeisk luftrom i september 2020 var 53% under nivået samme måned i 2019. Prognoser utgitt av Eurocontrol 14. september 2020 anslår en 50% trafikkgjenoppretting innen februar 2021. Det forventes at gjenoppretting av flytrafikken til 2019 nivå vil bli en langvarig prosess. Det er derfor besluttet å forlenge ett av de midlertidige tiltakene som ble innført i mai 2020. Dette må gjennomføres gjennom en ny endringsforordning der det åpnes opp for unntak fra anbudsregelverket for bakketjenester slik at flyplassene ikke blir blokkert dersom en leverandør skulle gå konkurs.
Dersom en leverandør av bakketjenester av ulike grunner legger ned sin virksomhet før utløpet av en løpende anbudsperiode, skal ny leverandør velges i henhold til prosedyrene artikkel 11 nr. 1 i direktiv 96/67/EF.
Under omstendigheter som covid-19-pandemien, er det fullt mulig at en av leverandørene går konkurs på flyplasser hvor alternative leverandører av bakketjenester er begrenset, og at det derfor raskt oppstår et behov for å erstatte denne leverandøren. Artikkel 11 nr. 2 bestemmer at flyplassen selv kan tilby slike tjenester uten å delta i et anbud, men dette kan bare dekke den tidsperioden som er nødvendig for organisering av et nytt anbud. Det er i tillegg lite sannsynlig at flyplasser som ikke allerede leverer bakketjenester kan tilby disse tjenestene så raskt. Den samme begrensningen gjelder for egenhåndtering av flyselskaper som ikke har betydelig tilstedeværelse på den aktuelle flyplassen.
Dersom en slik situasjon oppstår som en følge av pandemien åpner foreliggende foordning for at ledelsen ved lufthavnen gis anledning til å velge en leverandør av bakketjenester uten å måtte organisere en anbudsprosedyre i samsvar med artikkel 11 (1). Unntaket skal gjelde for en maksimum periode på seks måneder. Perioden kan om nødvendig forlenges av kommisjonen.
Dette tiltaket videreføres fra 1. januar 2020 til 31. desember 2021. Videreføring av dette tiltaket gjennomføres ved endring av art 24 a i forordning (EC) nr. 1008/2008 om felles regler for drift av lufttransporttjenester i EØS.
Merknader
Rettsakten er gitt med hjemmel i TFEU 100.
Rettsakten krever forskriftsendring som ikke griper vesentlig inn i norsk handlefrihet (gruppe 2).
Rettslige konsekvenser
Endringsforordningen kan tas inn i norsk rett gjennom endring av forskrift 12. august 2011 nr. 833.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Endringsforordningen har ingen særlige økonomiske eller administrative konsekvenser for norske aktører eller myndigheter. Forordningen skal sikre at flytrafikken kan fortsette i tilfelle leverandør av bakketjenester går konkurs eller på annet grunnlag innstiller sin virksomhet. Dersom forordningen ikke gjennomføres, vil det kunne ha økonomiske konsekvenser for norske flyselskaper i den grad situasjonen skulle oppstå.
Sakkyndige instansers merknader
Rettsakten vil følge en særlig hurtigprosedyre og behandles ikke i Spesialutvalget for Transport. Luftfartstilsynet finner rettsakten EØS-relevant og akseptabel.
Vurdering
Luftfartstilsynet finner rettsakten EØS-relevant og akseptabel. Det er ikke identifisert behov for tilpasningstekst.
Status
Forordningen ble vedtatt av EU-kommisjonen 16. desember 2020, og trådte i kraft i EU 18. desember 2020.