BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 29.3.2023)

Sammendrag av innhold

Bly har mange alvorlige helseeffekter for mennesker og dyr. Spesielt er vannfugler og andre fugler som lever i våtmark utsatt. EU anslår at utslippet av bly i våtmarksområder er ca. 4000 tonn/år og at 1 million vannfulger dør av blyforgiftning hvert år. 

EU har derfor fastsatt et forbud i kjemikalieregelverket Reach mot å skyte med blyhagl i og ved våtmark. I tillegg er det forbudt å bære blyhagl i forbindelse med skyting i våtmark eller til og fra skyting i våtmark. Etter forordningen vil en person som bærer med seg blyhagl i våtmark og ved våtmark, selv måtte dokumentere at vedkommende ikke skal skyte med blyhagl i våtmark.

Den nye reguleringen av blyhagl er innført blant annet for å verne vannfugler i tråd med AEWA-traktaten (Agreement on the Conservation of African-Eurasian Migratory Waterbirds), men også andre fugler som lever i våtmark og arter (inkludert mennesker) som livnærer seg på slike fugler. Definisjonen av våtmark i Ramsar-konvensjonen (Våtmarkskonvensjonen) er brukt i restriksjonen. Dette innebærer at våtmark regnes som et område med myr, torvmyr eller vann, naturlig eller kunstig, permanent eller midlertidig, med stillestående eller strømmende ferskvann, saltvann eller brakkvann – inkludert områder med marint vann med en dybde som ikke overstiger seks meter ved lavvann. 

Det nye forbudet gjelder all slags skyting med hagle. Det kommer til anvendelse fra 15. februar 2023.

Medlemsland som har strengere regulering nasjonalt enn forbudet mot bruk av blyhagl i og ved våtmark kan beholde disse, men må melde fra til Kommisjonen.

Forslaget til forbud ble utarbeidet av kjemikaliebyrået Echa etter anmodning av EU-kommisjonen.

Echa har, også etter anmodning fra Kommisjonen, utarbeidet er forslag mot å bruke bly i alle typer ammunisjon og i fiskeutstyr, se informasjon på Echas hjemmeside.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Bruk av blyhagl i forbindelse med jakt på det norske fastlandet er i dag regulert i forskrift 22. mars 2002 nr. 313 om utøvelse av jakt, felling og fangst § 17 gjennom et forbud mot bruk av blyhagl, med unntak ved jakt på en rekke spesifiserte fugle- og dyrearter som hovedsakelig ikke lever i våtmark. Bruk av blyhagl på skytebaner er regulert i forskrift 1. juni 2004 nr. 922 om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) § 2-2. 

Hovedrettsakten som blir endret, forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkjenning av samt begrensninger for kjemikalier (Reach), er innlemmet i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett ved REACH-forskriften. Gjennomføring av nye forordninger skjer ved endringer i denne forskriften. Forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst § 17 vil bli endret og erstattet av en henvisning til REACH-forskriften og lenke til den norske oversettelsen av forordningen.

Når det gjelder skyting på skytebane vil produktforskriften § 2-2 bli beholdt fordi denne gjelder skytebaner uansett om de ligger i våtmark eller ikke.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Endringen styrker eksisterende EU-regelverk og vil derved gi økt beskyttelse av helse og miljø. Den samlede innstrammingen av kjemikaliepolitikken i Europa forventes på lengre sikt å medføre en betydelig reduksjon i omfanget av skader som kan knyttes til kjemikaliebruk i Europa. 

Echas komité for risikovurdering (Rac) og den sosioøkonomiske komiteen (Seac) har vurdert restriksjonsforslaget. Rac konkluderer at bruk av blyhagl i våtmarksområder medfører en risiko for menneskers helse og for miljøet. Seac konkluderer at begrensningen er det mest hensiktsmessige tiltaket i EU/EØS-området for å regulere risikoen blyhagl medfører i våtmarksområder på en proporsjonal måte. 

Forslaget om å gjennomføre forordningen i Norge innebærer en harmonisering med EUs kjemikalieregelverk og ingen nye særnorske krav. Negative konsekvenser ved gjennomføring i Norge er vurdert å være begrensede. Samtidig er de samlede konsekvensene for miljøet positive.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten omfattes av hurtigprosedyren. Dokumenter om endringer i Reach-forordninger legges ut på hjemmesiden til Miljødirektoratet. Norge deltar aktivt i arbeidet i EU knyttet til regelverket, blant annet i komiteer og ekspertgrupper i EU-kommisjonen og kjemikaliebyrået Echa. Forslaget har vært på internasjonal høring hos Echa, og norske aktører hadde anledning til å kommentere i den forbindelsen.

Vurdering

Rettsakten er EØS-relevant og akseptabel. Det er positivt med innskrenkning i bruk av blyhagl i hele EØS-området. Flere har i prosessen påpekt at restriksjonen blir vanskelig å overholde for jegere og å føre tilsyn med fordi det kan være vanskelig å vite når en er i våtmark og når ikke. Vi er enige i at det er behov for informasjonstiltak. Miljøhensynet og hensynet til menneskers helse er imidlertid viktigere enn de praktiske problemene. Det vil utarbeidet en veiledning til restriksjonen.

Status

Forordningen blei gjennomført i Norge 5. november 2021.