BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 1.11.2024)

Sammendrag av innhold

Forslaget er å forby omsetting og bruk av polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAHer) i leirduer for skyting i konsentrasjoner høyere enn 50 kg mg/kg (=0, 005 %) for summen av 18 indikator-PAHer. Det foreslås 1 års overgangsperiode fra restriksjonen trer i kraft.

Bakgrunnen for forslaget er at det ved produksjonen av leirduer brukes PAH-holdige bindemidler, som for eksempel høytemperatur steinkulltjærebek (CTPHT). PAHer kan være både helse- og miljøskadelige (bl.a. kreftfremkallende, tungt nedbrytbare og bioakkumulerende). Det er beregnet at det slippes ut minst 270 tonn PAHer per år til miljøet ved produksjon og bruk av PAH-innholdende leirduer.

Hensikten med restriksjonen er å redusere utslippene av PAHer til miljøet. Restriksjonen er begrunnet i at risikoen ved omsetning og bruk av leirduer med PAH-holdige bindemidler ikke er under tilstrekkelig kontroll og derfor må reguleres i hele EU og EØS-området.

Merknader

Rettslige konsekvenser
Hovedrettsakten, forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkjenning av samt begrensninger for kjemikalier (Reach), er innlemmet i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett ved REACH-forskriften. Gjennomføring av nye forordninger skjer ved endringer i denne forskriften. Dette gjelder også endringer i forordninger som tilhører Reach, som gebyrforordningen til Reach.

Økonomiske og administrative konsekvenser
Denne rettsakten innebærer og vil medføre både nytte og kostnader. Restriksjonen vil sikre at utslipp til miljø av PAHer ved produksjon og bruk av leirduer vil reduseres betraktelig og at leirdueskyting blir en mer miljøvennlig aktivitet. Kostnader kan omfatte erstatning av leirduebaners eventuelle lagre med leirduer som inneholder PAH over grenseverdien på 0,005 % med leirduer som inneholder PAH under denne grenseverdien. Produksjon av leirduer er ikke kjent i Norge.

Endringen styrker eksisterende EU-regelverk og vil derved gi økt beskyttelse av helse og miljø. Den samlede innstrammingen av kjemikaliepolitikken i Europa forventes på lengre sikt å medføre en betydelig reduksjon i omfanget av skader som kan knyttes til kjemikaliebruk i Europa.

De aller fleste norske bedrifter som produserer, omsetter eller benytter kjemikalier i sin produksjon operererer på det europeiske markedet. Dersom disse bedriftene fortsatt ønsker å ha tilgang til det europeiske markedet, må de oppfylle kravene i det nye EU-regelverket, uavhengig av om reglene gjennomføres i Norge eller ikke. Selve gjennomføringen i norsk regelverk vil derfor ikke medføre administrative eller økonomiske konsekvenser utover endringene som allerede følger av EUs nye regelverk.

Echas komité for risikovurdering (Rac) og den sosioøkonomiske komiteen (Seac) har vurdert restriksjonsforslaget. Rac konkluderer at produksjon og bruk av leirduer med PAH-holdige bindemidler medfører en risiko for menneskers helse og for miljøet. Seac konkluderer at restriksjonen er det mest hensiktsmessige tiltaket i EU/EØS-området for å regulere risikoen denne stoffgruppen medfører på en proporsjonal måte.

Sakkyndige instansers merknader
Dokumenter om endringer i Reach-regelverket legges ut på hjemmesiden til Miljødirektoratet. Norge deltar aktivt i arbeidet i EU knyttet til regelverket, blant annet i komiteer og ekspertgrupper i EU-kommisjonen og kjemikaliebyrået Echa. Forslaget har vært på internasjonal høring hos Echa, og norske aktører hadde anledning til å kommentere i den forbindelsen.

Vurdering

Rettsakten er til vurdering i Efta-landene.

Andre opplysninger

Bruk av høytemperatur steinkulltjærebek (CTPHT) ved produksjon av leirduer er allerede forbudt i EU/EØS, siden siste lovlige bruksdato uten Reach-autorisasjon var i oktober 2020 og søknader om autorisasjon for bruk av stoffet til produksjon av leirduer har blitt avslått. Echa identifiserte risiko også ved produksjon og bruk andre PAH-holdige bindemidler i leirduer, så restriksjonen dekker omsetning og bruk av PAH-holdige bindemidler i leirduer som sådan og ikke bare CTPHT.

I det opprinnelige restriksjonsforslaget fra Echa var forslaget å innføre en grenseverdi på 1% uten overgangsperiode, før denne senkes til 0, 005 % etter 12 mnd. Rac var enig med forslagsstiller, mens Seac mente at grenseverdien det første året bør være 0,1%, for å unngå ny produksjon av leirduer med CTPHT eller andre PAH-inneholdende bindemidler. Kommisjonen mener imidlertid at en overgangsperiode på 12 måneder uten noen midlertidig konsentrasjonsgrense er mer hensiktsmessig, for å gi interessenter tilstrekkelig tid til å tilpasse seg og unngå brudd i forsyningskjeder (nye leverandører og nye produksjonsprosesser). 

Status

Kommisjonens forslag fikk flertall i Reach-komiteen 21. oktober 2024 og er nå på tre måneders gjennomlesing hos Råd og Parlament til 24. januar 2025.

Echa hadde forslaget på offentlig høring i perioden 22. desember 2021 til 22. juni 2022. Endelig Rac- og Seac-opinion ble ferdigstilt 2. desember 2022.