(fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 17.6.2026)

Sammendrag av innhold

Kommisjonsdirektiv 2024/1405 endrer vedlegg IX til direktiv (EU) 2018/2001 (fornybardirektiv II). Vedlegg IX inneholder en liste over råstoff til bruk i produksjon av biodrivstoff og biogass, som er underlagt særskilte regler i fornybardirektiv II. Listen er delt inn i del A og del B. Råstoffene på listen i del A er typisk avfall og rester, og kan kun prosesseres om til biodrivstoff eller biogass ved bruk av avansert (umoden) teknologi. Biodrivstoff og biogass av råstoffene på listen i del B kan fremstilles ved bruk av moden teknologi. Biodrivstoff og biogass laget av råstoff på listen i del A anses i hovedsak å ha bedre bærekraftsegenskaper enn biodrivstoff og biogass laget av råstoff på listen i del B, og regnes som avansert.

Artikkel 25 nr. 1 i fornybardirektiv II angir et delkrav om bruk av avansert biodrivstoff og biogass i transportsektoren. Videre kan råstoff i vedlegg IX, i både del A og B, telles dobbelt opp mot medlemsstatenes beregning av oppfyllelsen av fornybarmålet i transportsektoren, jf. artikkel 27 nr. 2 bokstav a. Det er i artikkel 27 nr. 1 bokstav b oppstilt en begrensning på mengden biodrivstoff og biogass laget av råstoff på listen i del B som kan regnes med i oppfyllelsen av fornybarmålet i transportsektoren, på maksimalt 1,7 prosent.

Artikkel 28 nr. 6 i fornybardirektiv II angir at EU-kommisjonen skal gjennomgå råstofflisten i vedlegg IX hvert andre år med sikte på å inkludere nye råstoff på listen. Gjennomgangen skal gjøres i tråd med gitte prinsipper som fremgår av nr. 6 bokstav a til f. Kommisjonen skal blant annet ta hensyn til sirkulærøkonomi, avfallshierarkiet i direktiv 2008/98/EC og fornybardirektivets bærekraftskriterier. I tillegg skal den søke å unngå negative konkurranseeffekter i markedet for avfall, rester og bi-produkter, samt unngå negative konsekvenser for biologisk mangfold og unngå å skape økt behov for arealbruk.

Den opprinnelige råstofflisten i vedlegg IX ble tatt inn i det første fornybardirektivet ((EU) 2009/28) gjennom ILUC-direktivet ((EU) 2015/1513). Denne listen er tatt inn i vedlegg V til produktforskriften kapittel 3. Dagens omsetningskrav til biodrivstoff kan i stor grad kun oppfylles med biodrivstoff laget av råstoff som er opplistet i vedlegg V.

Innholdet i rettsakten

Rettsakten innebærer en utvidelse av råstofflisten i vedlegg IX til fornybardirektiv II med ni nye råstoff. Råstofflisten utvides med fem nye råstoff under del A og fire nye råstoff under del B. To av råstoffene er plassert både i del A og del B, og endelig plassering avhenger av hvorvidt råstoffene brukes til å produsere biodrivstoff som benyttes i luftfartssektoren eller ikke. Bakgrunnen for dette er at teknologien som er tilgjengelig for å produsere biodrivstoff av disse råstoffene til luftfartssektoren ikke er like kommersielt utbredt som teknologien for produksjon av andre typer biodrivstoff til for eksempel veitransport.

Råstoffene som er lagt til på listens del A er

• Fuseloljer fra destillasjon av alkohol.
• Råmetanol fra kraftprosessen for fremstilling av papirmasse.
• Mellomvekster, som fang- og dekkvekster som dyrkes i områder som på grunn av kort vekstsesong for produksjon av mat- og fôrvekster er begrenset til én høsting, forutsatt at bruken av dette råstoffet ikke utløser ekstra behov for landareal og at det organiske materialet i jorden bevares, når råstoffet brukes til produksjon av biodrivstoff til luftfarten.
• Avlinger som dyrkes på sterkt forringet mark, unntatt mat- og fôrvekster, når det brukes til produksjon av biodrivstoff til luftfarten.
• Cyanobakterier

Råstoffene som er lagt til på listens del B er2

• Ødelagte avlinger som ikke er egnet til bruk i næringsmiddel- eller fôrkjeden, ekskludert råvarer som bevisst har blitt endret eller forurenset for å møte denne definisjonen.
• Kommunalt avløpsvann og derivater, unntatt slam fra renseanlegg.
• Avlinger som dyrkes på sterkt forringet mark, unntatt mat- og fôrvekster og råstoff listet opp i del A, når det ikke brukes til produksjon av biodrivstoff til luftfarten.
• Mellomvekster, som fang- og dekkvekster som dyrkes i områder som på grunn av kort vekstsesong for produksjon av mat- og fôrvekster er begrenset til én høsting, forutsatt at bruken av dette råstoffet ikke utløser ekstra behov for landareal og at det organiske materialer i jorden bevares, når råstoffet ikke brukes til produksjon av biodrivstoff til luftfarten.

Merknader

Rettslige konsekvenser

Rettsakten er hjemlet i artikkel 28 nr. 6 i direktiv (EU) 2018/2001, som videre er hjemlet i Traktaten om Den europeiske unions virkemåte, artikkel 290.  

Rettsakten er et endringsdirektiv til fornybardirektiv II. Rettsakten krever endring i forskrift 1. juni 2004 nr. 922 om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) kapittel 3, vedlegg V.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Gjennomføringen av rettsakten anses ikke å ha betydelige økonomiske konsekvenser for omsettere eller for norske myndigheter. En utvidelse av listen med råstoff i vedlegg V til produktforskriften kapittel 3 vil i utgangspunktet føre til at omsettere kan bruke biodrivstoff produsert av flere typer råstoff enn i dag til å oppfylle omsetningskravene til biodrivstoff. Dette kan potensielt gi lavere kostnader ved oppfyllelsen av omsetningskravene.

Det er usikkert hva potensialet for biodrivstoffproduksjon fra de nye råstoffene er i Norge, samt hvordan en implementering eventuelt kan påvirke mulighetene for norsk produksjon.

Utover noen administrative oppgaver i form av økt veiledning og kontroll av korrekt klassifisering av råstoffene, forventes det ikke at gjennomføringen vil ha betydelige administrative konsekvenser av betydning for offentlige myndigheter. Hvor stor administrativ byrde myndighetenes kontroll med råstoffklassifisering vil medføre, vil blant annet avhenge av hva slags råstoff som benyttes og hvordan dette dokumenteres.

EU-kommisjonen vurderte klima- og miljøeffekten til biodrivstoff produsert av de nye råstoffene i forbindelse med utarbeidelsen av rettsakten, samt risiko for bedrageri, feilmerking og påvirkning på markedet. Som underlag for dette arbeidet, ble det blant annet levert en rapport til Kommisjonen i 2022. Rapporten vurderer et bredt spekter av ulike råstoff opp mot kriteriene som er gitt i fornybardirektiv II artikkel 28 nr. 6. I tillegg vurderes risiko for bedrageri og feilmerking av råstoffet. Gjennomgangen peker på at råstoffene i varierende grad har risiko knyttet til prinsippene som er oppstilt i artikkel 28 nr. 6, og at flere har risiko knyttet til bedrageri.

Blant annet ble råstoffet "mellomvekster" vurdert å ha betydelig risiko for markedsvridning globalt og økt etterspørsel etter landarealer, i tillegg til høy risiko for bedrageri. Selv om råstoffet kan bidra til å forbedre jordkvalitet og redusere klimagassutslipp, brukes flere av vekstene også til andre formål globalt, inkludert til fôr. Rapporten peker også på at "avlinger som dyrkes på sterkt forringet mark" krever tydelig dokumentasjon på grunn av risiko for bedrageri og feilklassifisering. Rapporten peker imidlertid på at råstoffet, gitt at det er korrekt klassifisert, har lav risiko for økt arealbruk og at potensialet for å redusere klimagassutslipp er høyt. For råstoffet "ødelagte avlinger" peker rapporten på liten risiko knyttet til kriteriene som er gitt i fornybardirektiv II artikkel 28 nr. 6, men at det er medium risiko for bedrageri. Dette skyldes utfordringer med å dokumentere at avlingene ikke er egnet for bruk i næringsmiddel- eller fôrkjeden, og risikoen for at avlinger bevisst skades.

Vurdering

Rettsakten er vurdert å være EØS-relevant og akseptabel. 

Medlemsstatene skal gjennomføre nødvendige endringer i sine regelverk senest 14. september 2025. Medlemsstatene skal umiddelbart kommunisere innholdet i dette regelverket til EU-kommisjonen. Det vil være behov for tilpasninger av denne fristen som følge av EØS-prosessen.

Status

Rettsakten ble vedtatt av EU-kommisjonen 14. mars 2024, og publisert i EU-tidende 17. mai 2024.

Rettsakten er til vurdering i EFTA-statene.